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新时期江苏农技协组织建设与发展情况调研报告

2022-09-29来源:江苏省科协农村技术服务中心
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一、加快推进农技协服务能力建设的新形势

(一)国际市场环境新变局

(二)国家对农业农村发展新要求

(三)农业农村现代化新要求

(四)农技协组织建设与创新发展面临的机遇和挑战

二、新时期江苏农技协组织建设与发展现状调研结果

(一)调研内容

(二)各级科协支持农技协发展措施

(三)农技协组织建设情况

(四)农技协发展成效

三、江苏省农技协发展典型模式分析

(一)“三位一体”工作模式

(二)“双会员体系”发展模式

(三)全程社会化服务模式

(四)现代农业产业技术体系合作模式

(五)知识产权应用与新技术引进模式

(六)“党建引领、金融助力”服务模式

五、农技协组织建设与发展面临的问题与挑战

(一)政策引导和扶持力度问题

(二)组织发展培育问题

(三)专业工作队伍问题

(四)内部管理问题

(五)服务协同问题

(六)服务信息化问题

六、农技协高质量发展对策建议

(一)切实加强农技协组织规范化建设

(二)加快建设新型农业社会化服务体系

(三)面向农民提供科技与人才服务

(四)努力促进农村科技经济融合发展

(五)持续建设信息化服务平台

(六)积极开展国内国外交流合作

(七)努力争取政策与资金扶持


当前,我国农村经济社会发展正处在转型时期,党的十八大报告提出,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业社会化服务体系。十九届五中全会明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,并摆在各项规划任务首位,进行专章部署。这是以习近平同志为核心的党中央把握大势、立足当前、着眼长远的战略布局。

中华人民共和国农业技术推广法第十八条规定,国家鼓励和支持发展农村专业技术协会等群众性科技组织,发挥其在农业技术推广中的作用。中华人民共和国科学技术普及法第二十条规定,各类农村经济组织、农业技术推广机构和农村专业技术协会,应当结合推广先进适用技术向农民普及科学技术知识。与农民专业合作社、农业科技型企业、乡镇农技站、科技特派员等农技服务组织相比较,农技协的优势主要是科技和人才。多年来的实践表明,农村专业技术协会把传统农业方式与现代科学技术有机结合借来,加速了农业科技进步,推动了农业现代化发展。

做好农技协工作,必须科学认识当前形势,明确自身定位,准确判断未来走势,准确追踪到全球市场环境新变局,准确认识国家对农业农村现代化的新要求,准确把握新形势下农业现代化新变化,要明确农技协组织全面推动乡村振兴主战场的职能定位。本文在分析国内外新形势的基础上,研究全省农技协的发展现状,总结江苏农技协涌现出的新经验、新模式、新亮点,存在的问题,提出了在新形势下如何推动农技协转型升级的举措。

一、加快推进农技协服务能力建设的新形势

(一)国际市场环境新变局

1、全球农产品供给形势严峻

2020年7月联合国发布《2020年世界粮食安全和营养状况报告》,报告指出全球有近6.9亿人处于饥饿状态,占世界总人口8.9%,2019年中增加了1000万,过去五年累计增加了近6000万。 受饥饿问题冲击最为严重的地区分别为非洲(19.1%)、亚洲(8.3%)及拉丁美洲和加勒比地区(7.4%)。FAO和OCED共同发布《2020-2029年农业展望》报告,指出亚太地区有41亿人口(超过全球人口的一半),但只有大约30%的农业用地,区域内自然资源丰富,但资源压力逐年加大。该区域城市化速度领跑全球,当前区域城市化率约为48%,预计到2029年城市化率将上升到54%,将有4.45亿农村人移居城市,对农产品供给产生较大压力。此外,亚太地区农产品供给前景存在重大不确定性,主要因为持续的贸易冲突尚未完全解决,非洲猪瘟严重影响了中国和东南亚部分地区的猪肉产量。

2、中美贸易争端制约农产品进口

美国是全球最大的农产品出口国, 中国长期对美农产品都是处于贸易逆差状态, 2017年的逆差额为164亿美元, 占据了中国农产品贸易逆差总额的近33%。自从2018年中美贸易争端开始,中美双方对对方产品加征多轮关税,其中直接涉及的农产品包括美国对中国出口的大豆、猪肉、以及一些特色水果、蔬菜、坚果及水产品品种,间接涉及的则有化肥及一些下游产品。对国内市场影响最大的为大豆,中国大豆市场极度依赖进口,进口大豆占总量80%以上,近几年年进口量均超过8000万吨,其中由美国进口的比例长期超过一半。2018年贸易战开打前传出的风声就可以显著抬高大豆、豆粕及下游生猪的期货价格。此次贸易战为中国农业敲响了警钟,未来如果国际局势发生变化,或者出现自然灾害等不可抗因素,致使国际农产品供给出现短缺,国内自产的农产品又供给不足,那么中国14亿人口对农产品的需求将面临较大短缺, 社会安定也将受到影响。中国作为农业大国,在经济社会各方面都得到长足进步的情况下,农业绝不能成为中国发展的短板,新时代的中国农业必须走高质量的发展路线,只有提高中国自身的农业科技创新水平,促进农业产业转型升级,努力提高中国农业生产水平,才能实现“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。

(二)国家对农业农村发展新要求

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求。当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出到十四五末“农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强;城乡人居环境明显改善;基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进”,要“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化”。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调,民族要复兴,乡村必振兴。2021年中央1号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出,“十四五”时期,我国‘三农’工作的重心由脱贫攻坚全面转向乡村振兴,通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,促进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,实现农业农村农民的全面现代化。

(三)农业农村现代化新要求

1.农业逐步走上高质量发展道路

到2020年底,我国化肥农药减量增效已顺利实现预期目标,化肥农药使用量显著减少,化肥农药利用率明显提升,促进种植业高质量发展效果明显。经科学测算,2020年我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率40.2%,比2015年提高5个百分点;农药利用率40.6%,比2015年提高4个百分点。加强草原生态保护补助奖励、畜禽粪污资源化处理、地膜清洁生产技术推广、地下水超采综合治理以及重金属污染耕地综合治理,农业资源生态保护和面源污染防治取得重大进展。“十三五”期间,我国新建高标准农田超过4亿亩,发展高效节水灌溉面积超过1亿亩;耕地轮作休耕试点超过1.5亿亩;农业科技进步贡献率超过60%。农业正在从重视数量向重视质量发展,发展现代农业的物质技术基础不断夯实。

2.新型农业经营主体日益壮大

我国当下的农业经营体系呈现出以家庭承包经营为基础,混合型、多样化的农业经营组织形式与多元化农业经营主体并存的格局。在上亿从事传统农业经营的小规模农户之外,开展多种适度规模经营的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体不断涌现,尤其是农民专业合作社和家庭农场已成为引领适度规模经营、带领农民进入市场的有生力量。农机跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等新型服务模式不断涌现,有力保障了我国商品粮安全和商品农产品有效供给。

3.“现代农业+互联网”等新业态快速发展

市场化、商品化导向的现代农业越来越多地与互联网发生关系,互联网成为促进农产品供给与需求有效对接的新型服务平台,有力推动了农产品交易手段和交易方式创新、产销衔接,促进农业生产由生产导向转为消费导向,提高了农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平,推进了农业生产、流通、销售方式变革和农业发展方式转变。在现代农业与互联网联系日益紧密的过程中,以农村电商、物流快递等农村生产性服务业为代表的新产业新业态快速发展,丰富和完善了乡村产业体系,为推动农业高质量发展、促进乡村经济多元化注入强劲新动能。

(四)农技协组织建设与创新发展面临的机遇和挑战

当今世界正处于百年未有之大变局,我国开启决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家新征程,乡村振兴战略全面深入实施的新形势下,农技协也积极寻求转型升级,主动适应国际国内经济社会发展新变化。2017年中科协出台《关于促进农村专业技术协会转型升级的意见》,意见指出要通过实施产业聚合领航行动、农技协桥头堡行动、“互联网+农技协”行动、农技协精准扶贫行动、智慧农民引领行动,推动农技协由技术示范推广型向全产业链服务型转变、由封闭粗放的服务方式向协同精准的服务方式转变、由传统服务手段向现代信息化服务手段转变,实现农技协转型升级,切实增强农技协开展精准科技推广和科普服务能力,促进农业一二三产业融合发展,助力创新驱动发展和全面建成小康社会。2019年,江苏省科协、省农业农村厅联合印发的《江苏省乡村振兴农民科学素质提升行动实施方案(2019-2022年)》明确要求,强化党建引领,进一步加强农村专业技术协会等科协基层组织建设,大力发展主体融合型、土地托管型、全程服务型、农产品加工型、智慧助销型农技协。

二、新时期江苏农技协组织建设与发展现状调研结果

(一)调研内容

1.调研地区

重点调研无锡市、泰州市、徐州市、扬州市、常州市、镇江市、南京市、淮安市、连云港市、南通市等10个设区市。

2.调研主体

设区市、县(市、区)科协、农技协(联合会),农业龙头企业,农民专业合作社,供销合作社等。

3.调研内容

深入了解新时代农技协组织建设的新情况、新形势、新问题,把握农技协发展的新变化、新举措、新亮点,总结农技协发展的新思路、新经验、新模式,针对提升新时代农技协组织发展活力和服务效能提出相关对策和建议。重点调查农技协组织会员数量、类型、运行模式、登记、是否建立党组织、牵头单位、服务模式等情况。掌握各级科协推动本地区农技协发展所提供的政策、项目、资金、人员等支持情况,各级农技协(联合会)建设与发展情况,基层农技协数量、发展模式及变化情况,农技协组织发挥的作用,存在的问题和困难以及下一步工作计划等。

4.调研方案

1)表格调查问卷

将表格调查问卷下发给设区市科协、农技协,市里组织重点县(市区)逐项填写表格内容,汇总后提交课题组;同时,提供市农技协联合会和重点县(市、区)农技协典型案例材料。

2)实地调研重点农技协

针对基层农技协出现的新亮点、新模式,派出调研组实地调研优秀农技协,以现场考察验证、召开座谈会等方式,调研其运营机制、发展经验与成效及下一步工作计划等。

(二)各级科协支持农技协发展措施

1.政策与资金支持

常州市科协对新成立的专业技术协会给予5万元的开办经费支持,在申报省、市科普惠农服务站和市级高效农业科普示范点评选中予以优先考虑,每年均给予1万元左右的奖补经费。南通市科协支持农技协承担省基层科普行动计划项目、软科学研究等计划项目等,开展农村科普、三农决策咨询活动等,2020年承接了汉中南郑农村致富带头人实践教育培训、泗阳意杨国家园区项目验收、南通市“江苏省基层科普行动计划”项目管理、农业科技成果评价等五个方面的政府转移职能,合同收入近20万元。泰州市人民政府出台的《泰州市科协系统深化改革实施方案》提出要完善科协工作经费保障制度,各级财政人均科普经费确保达3元以上。

2.资源机制支持

泰州市积极推动市科协机关人员与中国科协、省科协、辖市(区)科协人员的双向挂职交流,选派机关和事业单位年轻干部到学会、基层单位或艰苦岗位任职、挂职,加强科协干部复合型人才的培养、锻炼。扬州市围绕现代农业建设需求,大力实施科教兴农战略,充分发挥“一校两所”科研力量,促进产学研协同创新。响水县特色农产品种养技术协会创新工作思路,争取到县政府的支持和授权,和全县100多家合作社建立了技术帮扶协议,组织专家技术人员进行现场指导1000多人次,举办养殖、种植类培训班20多期。东海县科协在农业园区建设花生种子基地,借助省农业科研单位力量,组建东海县花生研究院,培育花生新品种。

3.平台载体支持

南通市科技局支持农技协牵头成立江苏蔬菜速冻加工产业技术创新战略联盟,市科协支持农技协挂牌成立江苏省冷链学会农产品加工专业委员会。东海县科技局支持农技协牵头组建江苏省花生产业科技创新联盟,成功申报省级第六批产业科技创新战略联盟。江苏省农技协支持苏州市吴中区农技协向中国农技协科技小院联盟成功申报枇杷科技小院,为当地琵琶产业发展做出积极贡献。省科协建设集农村科普、农产品价格信息监测、农业产前产中产后“一站式”全程服务功能为一体的门户网站和微信公众号,建设农村科普与科技成果数据库,累计入库新技术、新产品、新成果2867个。省科协农村技术服务中心、南京绿色科技研究院等单位联合研发并推广应用“科普农服通”综合信息化服务平台,解决农村科普信息资源整合共享难题和信息进村入户难题。中国农技协蚕业技术交流中心创办了全国首家“蚕事通”和“蚕信通”服务平台,入网蚕农户2.8多万户,手机用户1.1万户。

(三)农技协组织建设情况

1.机构数量

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2020年,江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市已登记注册正常运行的农技协机构数总计868家,其中,市级联合会农技协数7家,县级联合会农技协数35家,基层产业联合 式农技协数77家,基层产业单一式农技协数749家;在地区分布上,泰州市农技协数量最多达248家,无锡市数量最少仅6家,农技协主要分布在农业主产区,而经济发达的苏南地区相对较少。

2.农技协会员人数

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2020年,江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市各级农技协会员数80629人,其中,加入科技志愿者服务队人数12824人,占总会员数的15.9%。在地域分布上,扬州和泰州农技协会员数最多,两地会员总数超过55000人,占10市总数的69.36%。农技协负责人担任地方科协组织委员、常委或兼职领导人等职位的人数为212人,占科协负责人总人数的25%。

3.农技协登记注册情况

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截至2020年,江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市的农技协登记注册费用在2000-5000元的机构数为230个,登记费用在30000元及以上的机构数为444个,其中,泰州市注册规模最大,登记费用超过30000元的农技协数量达到193个,占10市总数的43.47%。总体而言,各地农技协办会规模较大,注册费用高的机构数远多于注册费用低的机构数。

4.农技协党组织建设情况

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截至2020年,江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市农技协成立党组织基层农技协数量为115家,其中,市级联合会农技协只有徐州市成立党组织;县级联合会农技协有19家成立党组织,主要分布在泰州地区;基层产业联合式农技协有9家成立党组织,主要分布在泰州和连云港地区;基层产业单一式农技协有92家成立党组织,主要分布在徐州地区。

5.牵头领办主体结构

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农技协牵头领办主体主要包括农民(经济能人)、农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等。江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市各级农技协主要由农民(经济能人)、农民专业合作社和家庭农场牵头领办,其中农民领办农技协数量为350家,占比为35.5%,农民专业合作社和家庭农场领办的农技协数量为352家,占比35.7%。各地区之间也存在一定的差异,如无锡、镇江、连云港、南通等农技协以农民领办为主,泰州、南京、淮安等地农技协以农民专业合作社和家庭农场领办为主,徐州则是其他主体领办为主。

6.农技协运营模式

目前,江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市各级农技协大致可分为“公司+协会+会员”和“协会+合作社”两种运营模式,其中,“公司+协会+会员”模式(模式1)共有237家,“协会+合作社”模(模式2)共有312家。其中,无锡、泰州、徐州、扬州、南京、淮安等地区以模式1为主,常州、镇江、连云港、南通等地区以模式2为主。

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7.农技协产业服务类别

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江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市基层农技协产业类别主要有种植业、养殖业、种养结合类及信息服务等,其中,数量最多的种植类农技协有393家,占农技协总数的42%。绝大部分地区以种植类农技协为主,但徐州和南通以种养结合为主,淮安以养殖为主,主要是因为上述地区养殖业在第一产业中占比较高。

(四)农技协发展成效

1.获科普惠农奖情况

2006年国家启动了“科普惠农兴村计划”,从资金上扶持农技协。截至2020年,全省基层农技协共获得20项国家级科普惠农奖,其中,南通地区获得8项,常州地区获得5项,南京地区获得4项。全省基层农技协共获得31项省级科普惠农奖,其中,泰州地区获得15项,南京地区获得6项,淮安地区获得5项。

2.“二品一标”认证情况

“二品一标”是以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为主要类型的农产品认证登记体系。经过多年的培育和打造,“二品一标”已成为我国重要的安全优质农产品公共品牌。江苏省各级农技协通过科技创新、品牌化运营,在“二品一标”认证方面取得了显著成效。

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江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市获得有机农产品认证的农技协数量为139家,占农技协总数的16.05%;获得绿色食品认证的农技协数量为353家,占农技协总数的40.76%;获得农产品地理标志认证的农技协数量为60家,占农技协总数的6.93%。其中,无锡市、扬州市、镇江市等地区获“二品一标”比率较高。

3.利用电商开展产销服务情况

省科协、省农业农村厅共同支持省农技协同中国宿迁电商产业园管委会、京东商城合作,建成“江苏农产品馆”惠农益民服务平台,累计培育406家农技协会员从事电子商务新业态、辐射带动4000多个种养大户会员创新发展。目前,江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市各级农技协利用电商开展农产品销售服务的农技协数量为277家,其中,泰州市为182家,帮助农民打通生产与市场的“致富路”。

4.科技服务情况

江苏省南京、无锡、泰州、徐州、扬州、常州、镇江、淮安、连云港、南通等10个设区市各级农技协会员加入科技志愿服务组织的人数为7257人,加入的科技资源服务组织数量为454个,为推动农业生产、农民生活、农村建设现代化发挥了重要的技术支撑作用。南通市农技协以“荷仁豆/黑塌菜—豇豆—西兰花”标准化技术、“高品质蔬菜速冻加工技术”等自主知识产权成果促进科技服务和科技普及工作的开展,研发、普及、转化的19项成果,累计应用面积439.96万亩,实现新增社会经济效益421902.90万元,带动100多万农户脱贫摘帽富或增收致富。

三、江苏省农技协发展典型模式分析

(一)“三位一体”工作模式

南京市江宁区横溪瓜果菜专业技术协会在江苏乃至全国率先形成科协领导下的“农技协、专业合作社、农服中心”三位一体创新发展模式。该模式在横溪街道科协的领导下,整合科技力量,委托农技协承担科协涉农科技工作,横溪农技协、绿桥合作社和街道农服中心形成一体化、分工协作的工作机制。农技协是统领性的,单位会员中包含绿桥合作社和街道农服中心,会员均要积极参加横溪农技协的各项活动,完成横溪农技协分配的各项工作任务;横溪农服中心负责人和技术骨干是农技协重要成员,通过公共服务购买等方式,委托农技协开展农业生产全程技术服务;绿桥合作社作为横溪农技协单位会员和支撑单位,利用自身产业化经营的优势,向农民推广使用新品种、新技术、新模式,帮助横溪农技协会员销售农产品等。在三位一体的工作模式下,该会共引进新品种600多个,推广使用新技术13项,技术储备9项,进行技术培训61期,参培农户8500人次,现场指导、解惑答疑20000多次。每年指导、帮助会员销售瓜果菜8万吨以上,销售额约2个亿,每年使会员增收1000多万元,使瓜果菜种植在南京已经形成规模化、产业化,共计带动农户7.8万户。

(二)“双会员体系”发展模式

宿迁市宿豫区亲耕田农业专业技术协会针对农业生产投入多、收益低、风险大、科技落地难等问题,通过机制创新提供有效服务,促进农民发展“抱团”、科技普及“物化”,创造性地建设田联网、企联网等“两张网”,通过线上线上相结合的方式开展社会化、综合性农业服务。其中,田联网把拥有土地承包权、经营权的“有地者”联合起来,成为农技协基础型会员;企联网由农资、农机、社会化服务、金融、保险、农产品储运加工和销售等市场主体或服务主体组成,成为农技协服务型会员。通过建立线上大数据平台和线下“零差价”“菜单式”服务体系,田联网会员即时提出需求,企联网会员在亲耕田农技协的规范指导与监管下,为田联网会员提供农资供应、农技服务、农机作业、金融贷款、农机保险、农产品销售等“零距离”服务,通过大幅减少中间环节,实现为农户让利30%以上;田联网会员只需向亲耕田农技协交纳一定的会费(每季每亩10元),即可获得亩均综合增效300元以上(其中,亩均节本100元、增产200斤、农产品回购增值100元)等好处。广大农户普遍感到实实在在的收益,纷纷踊跃加入亲耕田农技协,享受农技协优质服务。

为了让会员便捷、低价地购买到含有科技指导的优质农资,该会坚持以线上线下相结合和“零差价”的方式,先后开发“亲耕田农资零差价商城”小程序、“抖音旗舰店”“亲东农资旗舰店”等线上服务平台,在对田联网会员提供测土配方、病虫害监测预警和“亲耕田五环种植”个性化、定制化服务基础上,将科学技术转变为他们乐于接受的“物化”产品,通过线下农资连锁店暨O2O体验店,为田联网会员提供代购代销服务,以物流直接发货到家或亲耕田O2O体验店提货等途径,实现线上下单、线下配送等“统配统供”一站式服务,为他们的生产与生活提供科技与物质保障。2016年以来,连续四年获得京东商城农资板块的全国销售量第一。2019年,实现了1.51亿元的农资线上交易额。

(三)全程社会化服务模式

东台市蚕业协会形成了“全程服务、超市对接、信息助力、产业推动”为特点的全程社会化服务模式。靖江市香沙芋产销协会采用“基地+农户”方式,开展“五统一”服务,即统一技术、统一收购、统一包装、统一品牌、统一销售,使靖江市香沙芋种植农户达到2万户,种植面积3万亩,总产鲜芋3万余吨,销售收入近1亿。大丰市麋鹿早酥梨专业经济协会同大丰市麋鹿早酥梨生产合作社、大中镇恒北村早酥梨销售协会等新型经营主体合作,形成以大中镇恒北村早酥梨为核心区,辐射带动周边3.4万亩的早熟梨生产种植区,是全国最大的早熟梨生产基地之一。每年组织生产果品3万吨,实现产值3500万元,农民人均纯收入2.1万元,其中,果品收入达1.75万元,乡村旅游业收入1000万元。

(四)现代农业产业技术体系合作模式

江苏省农技协甘薯业技术交流中心与现代农业产业技术体系团队紧密合作,通过引进优良品种、推广先进技术,建设徐薯生产基地1780亩,2014年实现销售收入682万元;申请国内、国际发明专利12项(已授权6项),全年累计服务1200次,服务农户2200人次。先后联合国家甘薯产业体系加工岗位科学家、中国作物学会甘薯专业委员会常务理事钮福祥研究员实地调研徐州地区的甘薯储藏窖建设,指导当地薯农建设甘薯储藏窖2个,年储藏鲜食甘薯150吨,烂损率减少85%;联合国家重点实验室副主任、中国作物学会甘薯专业委员会理事曹清河研究员为当地菜用甘薯薯农引进菜用茎尖甘薯新品种3个,亩增产1200公斤;服务范围覆盖贾汪区5个乡镇1500农户。

(五)知识产权应用与新技术引进模式

响水县特色农产品种养技术协会创新工作思路,争取到县政府的支持和授权,成功申报地理标志商标“灌河四鳃鲈鱼”,开展灌河四鳃鲈鱼试验养殖并取得成功,为发展四鳃鲈鱼特色产业打下了基础;先后引进黑大麦、黑花生、黑小麦、紫心甘薯、等新奇特种植品种15个和獭兔、珍珠鸡、海鸭等优良珍禽品种10个;和全县100多家合作社建立了技术帮扶协议,组织专家技术人员进行现场指导1000多人次,举办养殖、种植类培训班20多期;帮助全县16家合作社开展农产品“三品”认证工作,先后取得绿色食品8个、无公害农产品11个。

(六)“党建引领、金融助力”服务模式

泰州市农技协联合会把党的组织优势转化为产业发展优势,采取单独组建、联合联建、挂靠组建等多种方式组建党组织。充分发挥农技协党组织和党员在农技协发展中的政治领导、示范引领、支撑保障等先进模范作用,真正做到讲给农民听,做给农民看,带领农民干,全市农技协工作成效显著,多次受到中国科协表彰。在党建引领下,在全省率先同邮储银行合作,开展农村科技金融服务,为农技协会员科技创新、产业发展提供坚实保障,几年来共完成科技信贷近1亿元。

五、农技协组织建设与发展面临的问题与挑战

当前,农技协组织的组织化程度还较低,大多处于初级发展阶段,特别是在农技协组织的发展过程中,还有一些问题亟待解决。

(一)政策引导和扶持力度问题

我国农技协组织从诞生至今,30余年时间,农技协组织过去由科协系统作为群众性科普组织进行管理,国务院颁布《社会团体登记管理条例》后,民政部门将农技协纳入了社团管理。党中央、国务院多次在有关文件中提出要重视农技协的发展,但在实际工作中很难引起基层党委、政府的真正重视,缺乏宏观上的政策法规、组织建设指导以及财政资金支持。可以说,农技协生存、发展的环境并不宽松,在财力、物力方面难以得到支持,在税收、贷款方面也几乎没有优惠政策,在财政、税收、项目等方面,没有与专业合作社享受同等优惠政策,《农民专业合作社法》并没有将长期实践于广大农村地区的农技协包含在内,农技协没有立法保护,缺乏政策支持,政府对农技协发挥的作用认识不清,纷纷将支持重心转向合作社,而对于农技协与合作社的关系问题特别是农技协的去向问题则置之不理。2019年,江苏省科协、省农业农村厅联合印发的《江苏省乡村振兴农民科学素质提升行动实施方案(2019-2022年)》(苏科协发〔2019〕208号)明确要求,强化党建引领,进一步加强农村专业技术协会等科协基层组织建设,大力发展主体融合型、土地托管型、全程服务型、农产品加工型、智慧助销型农技协。但在农技协进行社会化服务缺乏可操作性政策,对农技协业务范围,如何开展业务,为农技协的发展优化服务环境等方面缺乏明确的规定,因而江苏省各地农技协发展基本上处于摸着石头过河的状态。

(二)组织发展培育问题

农技协是科协主管的公益性社会团体,审批登记权却归口民政部门,给管理工作带来不便。而民政部门对群团登记有最低会员人数、资产及活动范围等方面的要求,每年还要年检审,使不少农民自发组织的专业协会进不了登记的门槛,不能取得合法的身份,协会的活动范围受到限制。农技协登记时需要填表、验资、代码申请、银行开户、办证、公示等繁琐的手续,导致基层成立农技协组织的积极性不高,有的乡镇由县科协批准成立了农技协,但没有及时到民政部门去登记,造成事实上的不合法。目前,科技类社会组织放开审批登记,对农技协发展具有一定影响,主要是不需要到科协办理审批手续和上级农技协组织审批。但科技类组织登记管理的门槛还是较高的,对会员人数的要求、对自身能力的要求都比较高。

(三)专业工作队伍问题

农技协组织建设与发展质量还需要进一步加强,在调查中我们发现,一些农技协组织建设制度上不完善,工作人员普遍未实现专业化、职业化。一个规范化的农技协担负自身组织的宏观管理的指导、协调等工作任务,至少需要2—3名工作人员,市县级农技协工作一般都是由科普部工作人员兼职,基层农技协更是难于养活专业工作人员,服务很难到位。

(四)内部管理问题

农技协的管理体系和自律机制仍不健全,一些协会内部组织制度、议事决策制度、财务管理制度等不健全,存在无章可循或有章不循的问题;一些协会负责人权利的行使得不到会员的有效监督,协会组织与会员、协会负责人及其所拥有的经营实体以及与党政部门之间的关系没有理顺,权利义务界定不清;大部分农技协都拟定了章程,成立了理事会等组织机构,但仍有一部分业务不够公开,运作和管理随意性较大,内部缺乏活力。

(五)服务协同问题

农技协上联科研院所、大专院校和技术推广机构,下联农村千家万户,使农业科技的需求者、应用者和推广者三者有机结合,把农业科技成果转变为农民看得见、信得过、学得来的农业实用技术,转化为现实生产力,疏通了科技成果流向农村千家万户和各个生产环节的渠道。农技协如果没有“专”就没有特色,没有“技”就没有优势。江苏省很多基层农技协已经建立,但是上一级市县没有将同业协会、或者同地区的基层农技协整合起来组建成联合会,在同地域、同产业协会中单打独斗的多,使协会在某一产业发挥不出专业优势、人才优势、技术优势、经济优势。

(六)服务信息化问题

目前,农业农村科普信息服务面临“最初一公里”信息资源整合难题和“最后一公里”信息进村入户难题,长期以来,面向农村科普服务信息化水平低下,服务模式单一、科普资源滞后、人力物力投入大、传统手段服务互动相差等难题。许多农业信息资源发布都是通过网站发布,无法进行双向沟通,不能进行深层次的解答,特别缺乏对现实技术问题的疑难解答和专项技术咨询。

六、农技协高质量发展对策建议

从农技协的发展态势分析,农技协无论今后如何发展,在组织属性上始终是非盈利、非政府的社会组织。要根据我国国情,尊重发展模式的多样性,取长补短,走出一条适合自身的发展道路。在新形势下,江苏农技协组织的职能定位应为:团结、组织和动员农民专业合作社、供销合作社、家庭农场、农业企业、种养大户、小农户以及涉农中高等学校、科研院所、科技型企业、科技工作者、科普工作者、科技致富带头人、乡土人才等,围绕实施创新驱动战略和乡村振兴战略的实施,通过基层农技协和农民专业合作社、供销合作社、农业(科技)园区、农技推广基地、新型农业经营主体、农村集体经济组织、邮政、农业服务公司的双向进入与融合发展,开展新型农业社会化服务组织培育与体系建设;广泛组织开展农村与农业科技活动,促进科技与经济的融合,加速科技成果转化,发展现代农业;组织开展农业产前的新技术、新品种、新模式、新装备,产中的新产品、新工艺、标准化、智能化,产后的贮存、保鲜、深加工、流通、电子商务以及农产品质量提升、产销业态等社会化技术服务,促进农业科技水平提升和产业化发展;推进基层农村专业技术协会发展,为会员和农民依靠科技致富服务,为提高农民科学文化素质服务,发挥协会在乡村治理、农村管理和稳定中的作用,为全面乡村振兴做出重要贡献。

(一)切实加强农技协组织规范化建设

一是积极争取党委、政府对农技协工作的重视和支持,加强调查研究,深入了解、掌握农技协工作现状,及时提出有效措施,推动全省农技协组织健康、持续发展。二是发挥科协的组织优势,加快推进各地基层农技协组织建设,大力发展主体融合型、土地托管型、全程服务型、农产品加工型、智慧助销型农技协,逐步构建省、市、县(市、区)“立体式、跨区域、网络型”农技协组织体系。三是切实强化农技协党建工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的示范带头作用,带领各级会员听党话、跟党走,为党的事业做贡献,通过培育典型、推优扶强,培育扶持一批组织化程度高、辐射带动面广、社会影响力大的农技协做大做强,促进全省各级各类基层农技协规范、健康、有序发展。四是进一步推进各级农技协规范化建设和管理,切实推进政社分离、事社分离、秘书处实体化和秘书长专职化,建立以章程为核心的民主管理制度,完善内部管理、会费收取、财务管理与公开、利益分配等制度,健全会员(代表)大会、理事会、常务理事会、监事会以及工作委员会、专业委员会等组织机构,明确各自职责并落实到位。按照章程所规定的业务范围开展工作,切实为会员和农民服务,不断增强凝聚力、带动力和发展力;加快建立科学的组织体制,合理的利益分配机制、有效的资金积累机制、风险保障机制和监督制约机制。五是加快建设一支农技协专业人才队伍,广泛宣传农技协在发展生产、提供服务、助农增收、发展农村经济中涌现出来的先进典型事迹,营造起农技协组织建设和发展的良好氛围。

(二)加快建设新型农业社会化服务体系

一是推动各级农技协和农科院(所)、供销合作社、农民专业合作社、农业(科技)园区、农技推广基地、新型农业经营主体、农村集体经济组织等的双向进入与融合发展,组织开展以“农技协+合作社”为服务主体,新型农业经营主体、高校院所、农技推广单位等共建的新型农业社会化服务组织培育工作。二是协同发展公益性服务与经营性服务、专项服务与综合服务,为小农户和高素质农民提供多形式、多元化服务,加快发展农民急需的农资供应、绿色生产、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品储运与加工销售等服务,逐步形成服务组织与农民利益有效链接机制。三是重点推进农技协系统与供销社系统的深度合作,努力打造“一站式”农业区域性综合服务平台,组织涉农科技工作者,面向乡镇(街道)、村(社区)或农户开展下乡结对服务,联合开展高素质农民和农村实用人才培训培育,培育一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业社会化服务人才队伍。四是积极推动中国农村专业技术协会科技小院在江苏全面落地,持续开展社会化服务;加快推进农业社会化团体标准体系建设,推动农业生产组织化、标准化和现代化;抢抓机遇,加强农业社会化服务体系品牌统筹建设;条件成熟时,组织开展农业农村科技信贷、合作金融、专用快捷支付、农业保险等服务。

(三)面向农民提供科技与人才服务

一是推动建立农村乡土科技人才评价机制,组织制定评审办法和资格认定标准,启动评价认定工作,发展农村乡土科技人才储备,发展促进农业科学技术转化和推广普及的骨干力量。二是通过教育培训、评价认定、示范带动、实践检验等路径,初步建设一支由专家团队、农村实用人才、高素质农民构成的科技服务队伍。三是组织开展领办人及骨干农民教育培训。引导和支持企业家、专业大户、家庭农场场主、大学生村官、科技带头人、致富带头人等担任基层农技协领办人,积极开展农民创业培训与辅导,构建一批辅导站(所)。通过举办培训班,对他们进行科技、管理、营销、法律、金融等方面知识的培训,不断提高他们的管理水平、市场竞争能力以及抵御市场风险的能力,使我省农技协带头人整体素质有较大提高,使我省农技协工作跨上一个新台阶。四是加强新技术、新成果、新产品的培训与普及,尤其是能够掌握互联网应用技术的新农人的培训,推动农产品销售模式的创新,提高产品附加值,破解农产品销售难的问题。

(四)努力促进农村科技经济融合发展

一是围绕各地农业农村主导产业发展,充分发挥科技、人才、平台优势,拓展科技成果与乡土人才资源库,推动建立科技经济融合与成果共享机制。二是积极承担政府转移的科技类服务职能,争取相关部门政策、资金支持,主动参与政府购买的公共服务项目。加大第三方评价、人才举荐、项目申报、奖励争取等方面服务力度,持续推进乡土人才与乡村科技人才培育。三是积极投身“科创中国”“科创江苏”行动,建立不同专业领域和新兴产业的科技服务团,推进院士协同创新中心等平台建设,持续建设科普与双创服务基地,举办农业农村创新创业大赛,承办省科协青年会员创新创业大赛农业领域决赛,扩大创业教育师资队伍,培育双创人才,服务涉农企业“产学研”合作与“产供销”协同,带动农民创新创业。四是组织各级农技协开展农业产前、产中、产后的社会化服务,组织开展重点新技术、新品种、新模式、新装备的普及与推广应用,促进农业科技水平提升和产业化发展。开展美丽乡村、休闲农业、特色小镇、特色田园乡村等规划与技术指导服务。五是加快建设农村科技志愿服务队伍,广泛组织开展科技志愿服务活动,重点向苏北和经济薄弱地区倾斜,打造一批农村科技志愿服务品牌活动,形成一批可复制可推广的典型与经验。

(五)持续建设信息化服务平台

一是建设面向全省各级农技协的综合信息化服务平台,建设网上办事大厅和办事机构联动机制,为全省各级农技协会员提供全程服务。二是强化“科普中国”落地应用,以基层农技协及其基地为主体,持续推广应用“科普农服通”及其系列APP,推进省农技协全程服务e站建设。三是以江苏农产品馆为依托,加快引进有实力的民营企业或大中型企业开展合作,持续搭建全省各级农技协会员优质农产品助销平台,提供农产品入驻服务并开展科技服务,辐射带动农民增收致富。四是联合有关单位,推进研发并优化形成一套农产品标准化与质量认证体系并推广应用,构建农产品质量区块链溯源认证平台并提供服务。五是建设乡村振兴科普培训基地,持续建设科技服务站等科技服务平台,联合省农科院推进“亚夫在线”服务平台建设,打通“城带乡”“乡服城”双向服务通道。

(六)积极开展国内国外交流合作

一是省农技协要面向全省会员和各级农技协,加快创办会刊等交流平台,强化会内科技、人才、技术物化和信息等多方位服务。二是加强长三角和全国农技协组织交流与合作,强化与涉农机构的协同创新,以省农科院各地区所为基站,推动双向进入与融合发展机制,提升基层农技协的覆盖面与服务力。依托省农科院科技服务“亚夫”品牌“亚夫服务站”“亚夫服务团”“亚夫服务专项”“亚夫在线”等平台,将全省各级农技协服务体系与农科院服务体系进行紧密对接,强化省农技协双创示范基地、首席专家、服务站等平台能力提升。三是积极参与“一带一路”建设,持续搭建国际与港澳台交流合作平台。持续组团赴国外、港澳台开展科技培训,持续打造苏台现代农业与生物科技论坛等品牌活动,推动国际与港澳台涉农科技成果和双创项目落地。

(七)努力争取政策与资金扶持

一是积极开展工作调研,联合党委、政府涉农有关部门,适时出台相关政策指导性文件,鼓励和支持具有农业产业特色、符合农技协组织建设条件的积极建立农技协组织,鼓励多种融合方式发展农技协。制定各项优惠政策,让农技协享受国家、省市县、农业部门、企业鼓励民营经济发展发展的各项优惠政策。二是积极争取支持,参照专业合作社享受惠农政策的涵盖范围,包括优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策三大类。农技协兴办的技术经济实体,配套服务销售的农资,享受农资部门同等待遇;农技协为会员提供产前、产中、产后服务所取得的技术服务或劳务收入,享受税收优惠。三是鼓励各级农技协加强与财政、农业、科技、质监等部门的通力协作,在承接政府转移的农业科技服务职能,争取相关部门政策和资金支持,推动基层农技协承担农技成果的转化和推广工作。四是简化行政审批手续。科协作为农技协的业务主管部门,民政局作为农技协登记管理部门,在农技协组织申报成立、审批登记、规范管理过程中,要本着扶持、培育、发展的原则,在边发展、边登记、边规范和齐抓共管的同时,应做到职责明确、管理规范,密切配合、简化手续。五是积极探索基层农技协运作机制创新。

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